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環保一體化應前置於經濟一體化

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【摘要】:
“京津冀一體化”正在推進,經濟、交通等領域已經有所行動,如北京的一些服裝批發市場已經準備遷往河北,一些企業及生產基地也計劃遷往河北、天津等地。京津冀一體化必然包括環保一體化,這不僅是因為三地山水相依,同處一片藍天,更重要的是,在經濟一體化進程中,需要防止汙染轉移,促進產業轉型升級,使區域經濟朝著綠色化方向發展。相對於經濟一體化來講,環保一體化要難得多。實行經濟一體化,河北、天津等地能夠得利,各方會

“京津冀一體化”正在推進,經濟、交通等領域已經有所行動,如北京的一些服裝批發市場已經準備遷往河北,一些企業及生產基地也計劃遷往河北、天津等地。京津冀一體化必然包括環保一體化,這不僅是因為三地山水相依,同處一片藍天,更重要的是,在經濟一體化進程中,需要防止汙染轉移,促進產業轉型升級,使區域經濟朝著綠色化方向發展。

相對於經濟一體化來講,環保一體化要難得多。實行經濟一體化,河北、天津等地能夠得利,各方會比較積極,但是,環保一體化從短期來講會使一些地方經濟上不會得利,反而會由於環保標準、執法監管趨於統一而使其發展受到約束。例如,如果三地都執行統一的環保標準,河北、天津等地的一些企業就難以生存。

經濟一體化就像分蛋糕,即使有矛盾,也是多與少、好與差的關係,都能在某種程度上促進經濟的增長。環保一體化則是分擔子,各地要根據產業結構及其對區域汙染負荷的貢獻率而承擔相應的責任。在區域環保一體化的要求下,有的地方不但分不到蛋糕,擔子卻增加了,壓力加大了。以前排汙企業隻要符合本地的環保要求就可以,現在則要考慮對別人的影響,為了達到區域的環保要求,產業結構需要做出調整,一些企業要加大治理力度甚至關閉搬遷,一些項目不能上。這對當地的經濟發展肯定會有影響,自然讓人不情願。

但是,就京津冀地區環境問題的嚴重程度來講,環保一體化尤其重要,且更為緊迫。京津冀地區的環境問題已經相當突出,呈現出區域性、複合型的特征,非單獨一方所能解決。同處一個環境密切相關的區域內,如果各地排放標準、準入門檻、防治措施等寬嚴不一,一地環境治理的效果必然會被另一地的“少作為”、“不作為”抵消掉。同時,京津冀資源環境瓶頸約束加強,難以支持粗放式發展和無序競爭,在推進經濟一體化的過程中,如果不把好環保關口,各地不顧自身的環境容量、資源稟賦爭搶項目,形成新一輪的擴張,到頭來不僅會加重當地的汙染負荷,而且會使區域的環境問題更難解決。

當前,實行環保一體化,需要進一步凝聚共識。有一種觀點認為,實施環保一體化,實際上是北京生病,河北、天津吃藥,這是一個認識誤區。實際上,北京、天津、河北麵臨著共同的問題,水資源短缺,交通擁堵,汙染嚴重,區域生態、土地等資源環境的承載能力趨於極限。北京的環境問題當然很大一部分是自己造成的,需要加大治理力度,但是,河北、天津自身也有突出的環境問題,與北京相比,在某些方麵甚至有過之而無不及,如果任其發展下去,不但老百姓不答應,而且發展也難以為繼。就環境問題來講,三地之間實際上同病相憐,相互影響,需要共同求醫問藥。隻是由於各自的條件和病因不同,需要不同的解藥。

區域經濟協同發展,環保一體化也是必然要求。各地都要認識到,推進環保一體化首先是基於自身破解資源環境瓶頸、實現可持續發展的需要,而不是為他人作嫁衣裳。其次,要勇於承擔自己的責任。各地要先從自身找問題,從發展方式、產業結構、環境監管等方麵找原因,如果都把賬記到別人頭上,以減輕自己的責任,一些區域性問題就很難解決。第三,要有公共精神。解決區域環境問題實質上屬於一項公共事務,環境問題的普遍存在和相互影響的特性,決定了一地難以獨自解決自己所麵臨的難題,各地要從狹隘的局部利益圈中走出來,增強責任擔當精神,從競爭走向合作,共同解決區域環境問題。

環保一體化與經濟一體化是相輔相成的。隻有先滿足了區域的環保要求,才會有更高質量的經濟一體化,因此,環保一體化應作為經濟一體化的前提條件和硬約束。京津冀協同發展已經成為國家戰略,各方要抓住機遇,合理配置資源,對區域環境保護做出統一規劃安排,收緊資源和環境閘門,推動產業升級和空間布局的調整,促進區域環境與經濟協調發展。